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美国如何管理网络约租车

作者:作者:24小时汽车救援 发布时间:2022-01-22 10:07:30 点击:0

    互联网约租车(以下简称“网约车”)已风靡全球,但在颠覆传统的同时,也引发巨大的法律上的争议。


    在美国,私家车接入UberXLyftSideCar等网络平台后可以提供网约车服务。为了规避原有的出租车和约租车管制,接入网络平台的私家车一直打着合乘(ridesharing)的旗号。但不容否认,私家车主服务时有获得报酬的目的,实际上也是根据乘客意愿提供运送服务,这些特点不符合传统的合乘或者搭便车的含义。因此,在美国很多地方,执法部门起初都将私家车的这种服务作为非法营业行为查处。


    美国许多地方的监管和立法机构都在探讨如何界定网约车的法律地位,如何将其纳入监管,从而提升公众使用网约车的安全性。最先承认网约车合法性的,是Uber等公司的诞生地加利福尼亚州。该州交通监管机构于20139月制定了针对网络平台的监管规范。而最早通过州立法承认网约车合法性的是科罗拉多州(20146月)。随后,华盛顿哥伦比亚特区立法机构于201411月通过立法也实现了网约车的合法化。


    与此同时,2014年一些地方的立法进程被延缓(例如伊利诺伊州和奥克拉荷马州),还有一些州的立法面临巨大阻力而无法通过(如乔治亚州、马里兰州)。阻力主要来自现有的出租车和高档约租车的经营者。他们认为,私家车提供运送服务是不安全的;立法对网约车设置的管制过于宽松,对传统出租车和约租车构成不公平竞争。还有一些地方,当局对网约车暂时实施数量控制。例如西雅图市20143月制定了试行规则,将同一时间提供网约车服务的车辆限制在150辆以内。


    近年来,我国兴起的网约车(“专车”、“快车”等)也面临着如何监管、如何调整其与传统出租车的关系等尖锐问题。美国的经验值得认真研究,本文依次介绍加利福尼亚州、科罗拉多州和哥伦比亚特区所建立的监管规范,归纳三地监管框架的共同特点,以期为中国网约车管理提供参考。


    一、加利福尼亚州


      2013919日,加利福尼亚州公共事业委员会(California PublicUtilities Commission, CPUC)作出决定,承认网约车服务的合法性,并制定了相应的监管规范。迄今为止,该委员会又公布了若干监管措施,加州国民议会也相应修改了有关的法律条文。加州对网约车的监管主要有以下内容:


      1、网约车被界定一种新型约租车


    根据加州原有法律,除出租车(taxicab)外,还许可另外两种提供客运服务的业务。一是Passenger-stage company(PSC),另一种是Charter-party carrier(TCP)PSC的车通常有固定线路和班次,供多人同时乘坐,典型的就是在机场运送旅客的班车(shuttle bus)。TCP提供预约客运服务,根据里程和/或时间计费,包括观光车和供政府机构、公司、学校包租的车辆。


    公共事业委员会认为,网约车的运送行为不是传统的非营利合乘。因为网约车具有直接或者间接的获取报酬的目的。网约车提供的是预约的、点对点客运服务,类似于TCP的服务,而UberLyftheSidecar等公司实际上具有与传统约租车调度机构(dispatch office)相同的功能。公共事业委员会创设了一个新概念,将Uber等互联网约车平台统称为“交通网络公司”(Transportation NetworkCompany, TNC)。其定义是,在加州境内,通过互联网应用或平台连接乘客和私家车主,提供交通服务的法人公司、合伙企业、个体或其他形式的企业组织。